● El mandatario estatal busca que la prohibición de nueva deuda quede establecida en la Constitución para el Estado, Municipios y entes públicos; “la voluntad no es suficiente, tenemos que acompañarla de instrumentos jurídicos legales”, afirma
● Reforma artículo 65, fracción XIV, de la Constitución local, prohíbe la contratación de nueva deuda pública al Estado, los Municipios y sus Entes Públicos
● Sólo desastres naturales, emergencias sanitarias o crisis económicas severas, con declaratoria formal, podrán abrir la excepción
● Crédito de corto plazo limitado a desfases de calendario, con candados que prohíben refinanciar, reestructurar o contratar deuda nueva para pagar deuda anterior
Zacatecas, Zac., 18 de septiembre de 2026.- El Gobernador David Monreal Ávila envió a la LXV Legislatura del Estado la iniciativa Cero Deuda, con la que busca que la prohibición de contratar nueva deuda pública quede establecida en la Constitución Política del Estado y se convierta en una obligación para el Estado, los Municipios y sus entes públicos.
El mandatario estatal afirmó que, como lo ofreció desde diciembre pasado, la propuesta busca dejar establecido en la ley que “nunca más endeuden al pueblo sin su consentimiento”, al considerar que la voluntad, la conciencia y el conocimiento en el manejo de las finanzas públicas deben estar acompañados de instrumentos jurídicos que impidan repetir prácticas de endeudamiento que comprometan los recursos de las siguientes generaciones.
“Como lo ofrecí, hoy estoy turnando la iniciativa de ley Cero Deuda, prohibición absoluta de la contratación de deuda pública para el Estado, para los Municipios, para los entes públicos y más sin justificación”, expresó.
El Gobernador David Monreal Ávila sostuvo que tiene plenamente estudiado el tema de las finanzas, el equilibrio financiero, los ingresos propios y la responsabilidad pública y social, por lo que destacó el compromiso de su equipo de trabajo con el manejo responsable del dinero público.
Sin embargo, subrayó que “la voluntad no es suficiente”, por lo que planteó acompañar la política de cero deuda con un marco jurídico que la convierta en una obligación constitucional.
El Jefe del Ejecutivo estatal recordó que su administración recibió una deuda cercana a 12 mil 500 millones de pesos, de la cual se han pagado más de 7 mil millones, mientras permanece un saldo de largo plazo que deberá cubrirse durante los próximos años.
Datos difundidos por el Gobierno de Zacatecas señalan que, a junio de 2026, el saldo de largo plazo se ubicaba en 6 mil 401 millones de pesos y que durante la actual administración se habían pagado 7 mil 348 millones de pesos.
Al respecto, el Gobernador David Monreal explicó que el costo de las obligaciones financieras heredadas ha representado un impacto considerable para las finanzas públicas y sostuvo que los compromisos adquiridos por administraciones anteriores trasladaron el costo financiero a los gobiernos subsecuentes y, finalmente, al pueblo de Zacatecas. “¿Por qué tienen que ser nuestros hijos quienes hereden estas deudas?”, cuestionó.
El Gobernador David Monreal mencionó que el endeudamiento público no sólo representa el pago de capital e intereses, sino que puede acompañarse de desorden financiero, corrupción, malos negocios y una reducción de los recursos disponibles para infraestructura, educación, salud, carreteras y desarrollo económico y social.
Por ello, explicó que la iniciativa busca abrir un debate social sobre la conveniencia de establecer constitucionalmente la prohibición de nueva deuda y evitar que un gobernante comprometa los recursos de las siguientes administraciones.
El mandatario estatal destacó que su administración ha demostrado que es posible gobernar sin contratar nueva deuda. Desde el inicio de su gobierno, sostuvo, asumió el compromiso de no pedir un solo peso de deuda nueva, mientras se ha avanzado en el pago de las obligaciones heredadas. Esa política ha sido reportada por esta administración como uno de los pilares de su estrategia de saneamiento financiero.
“Logramos pagar la deuda que no pedimos”, expresó el Gobernador David Monreal, quien agregó que, de existir condiciones financieras favorables y sin las penalidades correspondientes, incluso podría analizarse la posibilidad de acelerar el pago de obligaciones de largo plazo.
Presentan formalmente la propuesta ante el Congreso del Estado
La propuesta, presentada por el Secretario General de Gobierno, Rodrigo Reyes Mugüerza; la Secretaria de Finanzas, Ruth Angélica Contreras Rodríguez; el Coordinador General Jurídico, Armando Ávalos Arellano, y entregada al Presidente de la Junta de Coordinación Política, Jesús Padilla Estrada, presenta como una reforma legislativa sin precedentes en las entidades federativas: “tener capacidad para endeudarse ya no significa tener autorización para hacerlo”, establece el documento.
El Secretario General de Gobierno, Rodrigo Reyes Mugüerza, explicó que el espíritu de la reforma es que uno de los principios rectores del Gobernador, la responsabilidad financiera y el saneamiento de las finanzas públicas, se convierta en texto constitucional.
Destacó que, al cumplirse cinco años de gobierno, la administración ha enfrentado todos sus obstáculos con el compromiso firme de adquirir cero pesos de deuda, lo que coloca a Zacatecas entre los únicos estados que no lo han hecho, “conscientes de que de haberlo hecho, la deuda pública que tenía Zacatecas y que tiene Zacatecas hubiera sido mucho mayor”.
Reyes Mugüerza calificó la iniciativa Cero Deuda como “de vanguardia en todo el país”, explicó que busca poner fin al uso irresponsable e indebido de los recursos públicos y a que el erario sea “un barril sin fondo”.
El Coordinador General Jurídico, Armando Ávalos Arellano, destacó que este Gobierno no se ha endeudado, se ha esforzado en pagar la deuda que le fue heredada y ahora que ha demostrado que se puede administrar el estado sin deuda, se hace la propuesta para que quede establecido a nivel de la Constitución local.
La Secretaria de Finanzas, Ruth Angélica Contreras Rodríguez, explicó que se plantea modificar tres ordenamientos: la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, en su artículo 65, fracción XIV; la Ley de Austeridad, Disciplina y Responsabilidad Financiera del Estado de Zacatecas y sus Municipios, y la Ley de Financiamientos, Obligaciones, Empréstitos y Deuda Pública del Estado de Zacatecas y sus Municipios.
La reforma central a la fracción XIV del artículo 65 constitucional establece que deberá expedirse la ley que prohíba la contratación de nueva deuda pública, salvo en tres supuestos, el primero los desastres naturales, cuando uno o más agentes naturales perturbadores ocasionen daños severos en el territorio del Estado o de sus Municipios y su atención rebase la capacidad financiera y operativa ordinaria del ente público, siempre que exista Declaratoria de Desastre Natural emitida por la autoridad federal competente conforme a la Ley General de Protección Civil.
El segundo supuesto son las emergencias sanitarias derivadas de epidemias de carácter grave, enfermedades transmisibles, riesgos sanitarios, catástrofes o cualquier otra circunstancia que ponga en riesgo grave la salud de la población, con declaratoria, acuerdo o determinación formal del Consejo de Salubridad General, la Secretaría de Salud o la autoridad sanitaria federal competente.
El tercero son crisis económicas severas que afecten sustancialmente la actividad económica, los ingresos públicos o la capacidad financiera del Estado, al grado de comprometer la continuidad de servicios públicos esenciales o el equilibrio presupuestario sostenible, siempre que se haya emitido la Declaratoria de Emergencia Financiera prevista en la Ley Antiquebranto para una Gestión Responsable y Sostenible de las Finanzas Públicas del Estado de Zacatecas.
La propuesta establece que la excepción comienza con una emergencia, no con un proyecto, y que la sola existencia de una emergencia únicamente permite iniciar el análisis, sin autorizar por sí misma la contratación de deuda. La ruta que se fija pasa por cuatro etapas: emergencia, evaluación, requisitos y eventual autorización.
La deuda será la última alternativa del Estado, protegida por dos candados. El primero, de insuficiencia de recursos, obliga a acreditar, antes de solicitar deuda, que no son suficientes las disponibilidades presupuestarias y de tesorería; los fondos y reservas; las economías y reasignaciones; los recursos federales; los subsidios y aportaciones; los ingresos propios, ni otras fuentes distintas de deuda.
El segundo candado establece a la empresa pública como mitigante de riesgo: para proyectos de largo plazo se privilegia que el financiamiento se contrate mediante una empresa pública u organismo creado para prestar un servicio público o desarrollar y explotar un proyecto específico, sin que ello permita eludir los límites, controles y obligaciones aplicables a la deuda pública.
Aun en una emergencia, la deuda deberá superar seis pruebas concurrentes: necesidad económica o social, para atender directamente la necesidad originada por la emergencia; rentabilidad y suficiencia financiera, de modo que los beneficios justifiquen el costo; adicionalidad, para que genere inversión verdaderamente adicional; sostenibilidad respecto del costo financiero, compatible con la capacidad económica y fiscal; responsabilidad temporal e intergeneracional, para no trasladar injustificadamente el costo a gobiernos futuros; y sostenibilidad integral y resiliencia, con capacidad de resistir escenarios base, adversos y de estrés.
En materia de corto plazo, la reforma establece que este financiamiento sólo podrá cubrir un desfase de calendario, nunca un déficit estructural, por lo que exige acreditar causa, duración, monto e ingreso cierto para liquidar la obligación.
Para ello incorpora nueve nuevos candados: prueba de liquidez temporal obligatoria; agotamiento previo de tesorería, fondos, reservas, economías y ajustes; que nómina, ADEFAS, pasivos circulantes o pari passu no justifiquen por sí solos el crédito; existencia de un ingreso cierto y calendarizado para liquidarlo; prohibición de refinanciar o reestructurar deuda de corto plazo; prohibición de contratar deuda nueva para pagar deuda anterior; prohibición de sustituir crédito por adelantos de Participaciones o viceversa; prohibición de la contratación sucesiva para mantener una misma insuficiencia, y un periodo mínimo de 30 días antes de contratar nuevamente, salvo contingencia nueva y distinta.
“Nunca más utilizar el corto plazo como una tarjeta de crédito del gobierno”, enfatiza el documento.
El Gobernador David Monreal Ávila sostuvo que todos están obligados a cuidar el dinero del pueblo y que la iniciativa busca impedir que los gobiernos comprometan los recursos de quienes vendrán después.
“Por eso nada justifica, y por eso turné esta iniciativa, para que se abra un gran debate social y que sea responsabilidad del pueblo de Zacatecas y de sus representantes populares. Todos estamos obligados a cuidar el dinero del pueblo, por eso, Cero Deuda”, concluyó.
La propuesta no busca únicamente fortalecer los mecanismos actuales, sino impulsar una transformación innovadora y de gran calado para proteger el dinero del pueblo y dejar un legado de responsabilidad financiera para Zacatecas. “No es una reforma para administrar mejor la deuda; es una reforma para impedir que la deuda vuelva a comprometer injustificadamente el futuro de Zacatecas”.
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